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依托成校建“中心”改革创新谋发展

2013-08-26 10:06:25 来源: 作者: 【 】 浏览:1109

  依托成校建“中心”改革创新谋发展
 

 ——宜兴市乡镇社区教育中心独立建设的实践与思考

宜兴市教育局
二○一二年二月
  改革开放以后,随着我国经济和社会的不断发展,乡镇成人学校于上世纪八十年代初应运而生,并经历了艰难曲折的发展历程。回顾这30余年的发展史,应该说宜兴市的乡镇社区教育中心是依托成人学校发展起来的,而乡镇社区教育中心的独立建设促进了宜兴社区教育的大发展。

一、发展历程
宜兴市乡镇成人学校的发展大致经历了以下四个发展阶段,并且具有相应的时代特征:一是初创阶段。起止时间大约为1984年至1988年,其主要任务为扫盲和开展大面积的初、中等文化补习工作。二是发展阶段。起止时间大约为1989年至1992年,其主要任务为在完成中等文化补习扫尾工作的同时,伴随着乡镇企业的蓬勃发展开展企业职工岗位培训。三是滑坡阶段。起止时间为1993年至2000年,主要任务为部分学校与高等院校合作办学,同时开展干部职工岗位培训。这一时期受到两大因素的影响。一是岗位培训事业伴随着乡镇企业的大面积改制而大幅回落。二是当时的省教委文件提出乡镇成人学校与中小学合建,由中小学派员管理成校,使自身建设和体制建设受到冲击,发展状况堪忧。当时,我市教育局主管科室的同志认清形势,看清方向,坚持办好成人学校,使成人学校建设的损失降到了最低,从而保存了全市乡镇成人学校的有生力量。四是巩固提高阶段。起止时间为2001年至今,主要任务为在不断提高成人高等教育学历层次的同时,广泛深入开展在职干部职工的岗位培训、继续教育和农民培训。这一时期,宜兴市的乡镇成人学校事业规模迅速扩大,学校的各项建设得到加强和改观。2002~2003年,在新时期推进社区教育的大背景下,我市8个乡镇在成人学校基础上率先增挂社区教育中心牌子,实行两块牌子一套班子的管理模式。自此以后,乡镇成人学校开始向社区教育中心转型,并全面部署独立建设工作,丰富了办学内涵,拓展了工作外延,由面向从业人员向两头延伸(青少年和老年教育)。
纵观我市乡镇乡镇社区教育中心的独立建设之路,可以概括为依托成校发展“中心”,依靠地方拓展事业,改革创新谋求发展,道路曲折前途光明。至今,我市已经全面完成乡镇社区教育中心的独立建设任务。
二、发展概况
(一)经济社会发展概况
宜兴位于苏浙皖三省交界处,沪宁杭三角中心,下辖14个镇、4个街道办事处、1个国家级环保科技工业园和2个省级工业园区,面积2038平方公里,人口125万(含外来常住人口)。2011年地区生产总值突破980.39亿元,财政总收入达到180.78亿元,县域经济基本竞争力蝉联全国第六位,入选《福布斯》2010中国大陆最佳十强县级城市。进入新世纪,宜兴大力实施科教兴市、人才强市战略,积极推进教育改革与发展,教育发展取得了令人瞩目的成绩,在全省保持了较为领先的位置,先后被评为全国基础教育先进县、全国首批“两基”合格县(市)、全国农村教育综合改革先进单位、全国特殊教育先进县(市)。
(二)社区教育发展概况
经过多年的努力,我市已建立了较为完整的乡镇(园区、街道)社区教育实验平台,形成了社区内的三大教育体系(基础教育体系、职业教育体系和社会教育体系),完善了市、镇(街道、园区)、村(社区居委、企业)三级社区教育办学网络,发挥了乡镇(街道、园区)社区教育中心五大“中心”服务功能(教育管理中心、学习资源中心、培训辅导中心、信息交流中心、中介服务中心),基本实现了社区教育全员(覆盖社区全体成员)、全程(贯通人的生命历程)、全面(包涵思想道德、基础文化、职业技术、艺术休闲等教育)的工作要求。2008年,宜兴市顺利通过江苏省社区教育实验区验收,2009年成功创建全国社区教育实验区,宜兴社区培训学院通过了省级高标准评估视导,宜兴市被国家教育部认定为全国现代新型农民培训工作联系点,同年荣获“全国农村成人教育先进单位”称号。
三、建设过程
在宜兴社区教育事业快速发展过程中,乡镇社区教育中心功不可没。几年来,宜兴市十分重视社区教育办学网络建设,全市基本形成了“市——镇——村”社区教育三级办学网络,并覆盖了全市。这一网络以市社区培训学院为龙头,以镇(园区、街道)社区教育中心为骨干,以各类公办(备案制)及民办培训机构(二级办学的)为重要补充,以广大基层社区的村民业余学校、社区市民学校、企业职工业余学校为基础。全市19所镇级社区教育中心在全国率先做到了学校法人、办学体制、财务制度、人员编制、校园设施、办学空间“六独立”,为全市社区教育的可持续发展打下坚实基础。在办学上,乡镇社区教育中心在三级办学网络中承上启下,发挥着骨干作用。在行政上,乡镇社区教育中心覆盖全市所有行政区域,发挥着中心纽带作用。一方面,乡镇社区教育中心具有办学功能,其自身为办学实体;另一方面,乡镇社区教育中心又具有管理职能,各乡镇在此常设了社区教育委员会办公室。在国家建设学习型社会和人力资源强国的大背景下,社区教育事业的大力推进决定了乡镇社区教育中心有其独特的地位,而乡镇社区教育中心独立建设是走内涵式、可持续发展的必由之路,其重要性和必要性不言而喻。
(一)奠定独立地位,形成独特体系
从宜兴几年来的实践看,我们认为必须建立一套行之有效的只可完善不可逆转的保障机制,才能保证乡镇社区教育中心独立建设目标的实现。多年来,我们一手推进独立建设,一手创设发展机制,取得了十分显著的成效。
1、积极推进独立建设
在宜兴市委市政府的重视下,我们在市财政、人事等部门的密切配合下,经过教育局职社、计财、人事等部门的密切合作,在全体农村社会教育工作者的共同努力下,我市乡镇社区教育中心的建设实现了“六个独立”:
(1)独立的法人制度。即在产权明晰的基础上,通过人事编制部门,完成事业单位独立法人登记手续,以示独立于其他教育事业单位,落实了乡镇社区教育中心的法人地位和相应的权利、责任。
(2)独立的办学体制。即由地方政府主办、教育行政部门主管,与当地中小学、幼儿园并列为地方教育“四中心”之一,接受地方政府和教育行政部门的双重管理。社区教育中心(成校)实行中心初级中学级独立建制,既享有独立的办学权,也享有中心级学校应有的参会权和知情权。
(3)独立的财务制度。即实行独立的财会制度。在财务上不再依附在普通学校或地方政府,社区教育中心(成校)独立建账,与中小学一样进入当地财务结算中心,单独申领、核销票据,实行收支两条线,接受财务部门监督。
(4)独立的人员编制。即市编办对教育局独立核定全市镇社区教育中心(成校)总的编制定额,教育局每年对镇成人学校与中小学并列独立核定具体的人员编制定额,将原工资关系挂靠在当地中小学的专职管理人员和教师由教育局以派发调令的形式直接调入社区教育中心(成校),结束了长达20多年的干部教师工资关系全部挂靠在当地中小学的历史。
(5)独立的校园设施。即镇社区教育中心(成校)单门独院,建设配备自己必须的教学设施,开展独立的办学活动。目前,全市19所镇级社区教育中心全部创建成无锡市标准化成人学校,每个中心建筑面积不少于1000平方米,专用教室不少于4个,建有不少于30台计算机的专用教室等,我市100%的社区教育中心达到这一标准,分别有80%和50%以上的建筑面积超过2000和3000平方米。
(6)独立的办学空间。即镇社区教育中心(成校)发挥独立办学优势,主动出击拓展办学空间,同时通过教育行政部门和地方政府主管部门的多向协调,为乡镇社区教育中心的事业发展创设有利条件。目前,全市乡镇社区教育中心的发展态势良好,10%以上的社区教育中心(成校)的年度事业性收入早已超过1000万元以上,最少的也达近百万元,为开展社区教育工作打下了扎实的经济基础。
2、努力创设发展机制
(1)建立经费保障机制。主要在两个层面上确保农村社区教育经费足额到位。一是市级财政确保人均1元的农村社区教育经费由市教育局统筹用于乡镇社区教育中心建设补贴和奖励。在乡镇社区教育中心的办学历史上,这一经费政策经历了三个过程:上世纪按人口人均0.1元的标准由市财政核拨;进入新世纪该标准提高到人口人均0.3元;自2005年起,市委市政府发文将这一标准提高到人口人均1元。二是镇(街道、园区)财政按人口人均1元标准向当地社区教育中心(成人学校)拨发年度公用经费,以维持学校正常的办学支出。这一政策除由市委市政府明文规定外,每年市财政局和教育局联合下达教育经费预算文件时都将此列入其中,同时,增列了每平方米10元的校舍维修经费和每名教师100元的培训费,要求各地财政贯彻落实。
另外,为使农村劳动力转移培训等现代农民教育培训工作顺利开展,我市财政自2004年起每年预算400万元,用于乡镇社区教育中心(成人学校)等培训机构的培训补贴和实训装备补贴。从第二年开始,这一预算实际执行时,每年都追加近百万元,目前达每年1100万元之多。同时,我市农村劳动力转移培训领导小组办公室和现代农民教育培训工作办公室还要求各成员单位在利用乡镇社区教育中心这块教育阵地开展行业条线办学时,要切出专项经费对开展的无偿或低偿培训给予一定的经费补贴。
(2)建立人员支撑机制。建设一支高素质的乡镇社区教育中心专职干部教师队伍,在当前建设学习型社会和大力推进社区教育以及乡镇成人学校面临向社区教育中心转型的形势下更加重要和迫切。建设这样一支专职干部教师队伍,不仅要求“有人”,而且必须确保“高素质”、“有一定数量”和便于“组织协调”。这就要求,这样一支队伍必须由教育部门在教育系统(而不是在任何其他系统)按一定的标准统一配备。我市的基本做法是:第一,确定人员配置标准。规定所有的专职干部教师都必须在大专以上,热爱社区教育事业,有一定的组织协调和社会工作能力,年龄一般在45岁以下。学校校级领导必须在当地中小学和成人学校中层以上干部中选拔,为局管中心级学校领导。第二,严格人员选拔程序。我局规定,乡镇社区教育中心(成人学校)校级领导在中小学范围选拔时必须由局主管业务科室先行介入,对考察符合配置标准的由当地政府报请教育局任用考察,局人事部门启动任用考察程序时,主管业务科室派人随同考察。这一做法,基本杜绝了在中小学工作不负责、年老体衰、学校领导千方百计要推出本校的人员到成人学校任职的不良现象。目前,我市乡镇社区教育中心(成人学校)专职校长整体呈现了朝气蓬勃的新气象,他们事业心强,普遍具有独挡一面的能力,对干好本职工作不仅有自信心,而且有自豪感,平均年龄仅43岁。
(3)实行独立核编制度。即市编办在每年核定中小学、职业学校教师编制时,对乡镇社区教育中心(成人学校)教师编制单独按当地总人口万分之一点五的标准核定,一并下达市教育局。然后,市教育局再按各镇(街道、园区)人口规模和学校办学规模核定教师编制分别下达各乡镇社区教育中心(成人学校)。同时,先进评定、职称评定和考核优秀指标等都单独下达到局主管科室,分配到各乡镇社区教育中心。
(二)发挥应有功能,突出管理职能
目前,我市各乡镇社区教育中心一方面作为办事实体积极充分发挥办学功能,根据社会需求不断拓宽办学渠道,另一方面,不断强化“中心”管理职能,为基层社区教育的普及做出了较大贡献。
1、发挥办学功能
几年来,全市19所乡镇社区教育中心勇于开拓,大胆创新,积极发挥办学功能,事业发展蒸蒸日上。目前已全部创建成无锡市标准化成人学校,其中9所创建成省级乡镇社区教育中心;自办16个“农科教”结合示范基地,其中省级示范基地5个。宜城街道、丁蜀镇、高塍镇创建为江苏省社区教育示范乡镇(街道)。全市各地的社区教育创出了特色,打响了品牌,呈现百花齐放的喜人景象。宜城社区教育中心指导开展社区教育措施到位,工作扎实,基层社区教育变被动为主动,开创了“自治”模式;丁蜀社区教育中心创办了宜兴市紫砂艺术培训中心,传承、创新了古镇陶瓷文化艺术,倾力打造了一个知识技能与实践考核相结合的多功能培训平台;经济开发区社区教育中心依托区位优势,推行校企合作,精心培育人力资源市场,实行招工、培训、就业一条龙服务,有效缓解企业用工难;高塍社区教育中心在“农科教”示范基地建设中采用“基地+公司+专业合作社+农户”的运作模式,开辟了农民增收致富的新路子;周铁社区教育中心创办了宜兴市焊接培训中心,常年开设包括技师在内的各类教育培训班,提供超市式培训服务;官林社区教育中心创建良性培训机制,促进农村劳动力转移,奏响了“合作、发展、双赢”三部曲;社区教育的课题研究和课程建设取得了丰硕成果。全市社区教育的办学质量显著提升,年教育培训总量已占总人口的60%以上,并呈逐年提升的良好态势。
2、突出管理职能
全市各乡镇社区教育中心充分发挥“中心”的管理职能。一是实行目标管理。常设在“中心”的乡镇社区教育委员会办公室每年度向居委、行政村、骨干企业等发文下达具体的社区教育目标任务(包括市级下达)。二是加强日常管理。首先建立运行机制。各乡镇每年度定期召开社区教育工作例会,同时召开现场会、经验交流会,对基层社区进行日常督查。其次重视考核激励。各乡镇把社区教育工作纳入地方党委政府对基层工作的年度综合考评指标体系,权重至少占5%,有的甚至达到20%。同时,乡镇社区教育委员会和社区教育中心对基层进行社区教育工作专项百分考核,如学习型组织创建、三类业余学校建设(社区市民学校、村民业余学校、企业职工业余学校)等。再次开展表彰奖励。通过各地党委政府或社区教育委员会,在每年底或新年年初,对先进单位和个人开展表彰奖励,充分调动社区自主活动、群众广泛参与的积极性和创造性。
多年来,宜兴市的社区教育努力走改革创新之路,尽管道路崎岖,但是取得了经济效益与社会效益的双丰收。这与各级领导的热情关心和大力支持分不开,与广大社区教育工作者的努力拼搏分不开, 更与乡镇社区教育中心的独立建设工作密不可分。今后,我们将一如既往地奋力开拓,在新的历史起点上提升新水平、跃上新台阶、取得新辉煌。为江苏率先实现教育现代化,建成学习型社会和人力资源强省做出我们应有的贡献!
 
Tags:依托
责任编辑:czq
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